随着信息网络技术的飞速发展和互联网的应用普及,越来越多的平台型企业迅速崛起,成为市场竞争的重要主体和经济社会高质量发展的重要引擎。据不完全统计,全球最大的100家企业中,有60家企业的大部分收入来自平台类业务。随着平台型企业和平台经济影响力的逐渐扩大,平台经济对现代经济体系颠覆式创新的新特点愈发显现。因此,大力发展平台经济,对我市加快新旧发展动能接续转换,推动产业转型升级和经济高质量发展具有重要意义。

一、我市平台经济发展的现状和存在问题

(一)我市发展平台经济的基础和优势

作为省会中心城市,我市在发展平台经济方面具有得天独厚的资源禀赋,区位、政策、科技、市场规模优势突出,已培育形成5大千亿产业集群,商务楼宇和行政村光缆通达率达100%,4G网络覆盖率达98%,社零规模达4600多亿元,全年电商交易额近2000亿元,移动支付普及率超95%,2018年数字经济规模增速超20%,数字经济发展指数全省第一,这些都为我市平台经济的发展提供了坚实支撑。与此同时,我市大力推动“互联网+政务服务”综合试点工作和“新零售之都”建设,深入开展数字经济领跑行动,全面落实“三个福州”行动方案,积极参与创建国家数字经济(福厦泉)示范区,先后出台《“数字福州”建设三年行动计划(2018—2020年)》《关于加快数字经济发展的七条措施》《关于进一步支持中小企业发展的若干措施》等一系列扶持政策,初步构建起较为完备的平台经济政策体系和生态群落,平台经济具备了一定的产业规模和竞争力。

(二)我市平台经济发展的现状和存在问题

据统计,截至2019年9月,我市目前各县(市)区申报正在推进平台经济项目(企业)175个,总投资额420.9亿元,其中已纳统项目(企业)75个(已纳统销售总额440亿元),预计2019年全年可望实现纳统销售额600亿元。其中,电子商务类平台31个,纳统(14个)销售额56.1亿元;物流及供应链平台41个,纳统(23个)销售额325.4亿元;工业互联网平台15个,纳统(3个)销售额22.8亿元,“上云上平台”企业1500多家。与北京、上海等先进城市比较,目前我市平台经济发展还处于起步阶段,发展规模与水平还存在不小的差距,我市平台经济发展面临的主要困难如下:

1.平台经济管理体制有待完善,公共平台服务能力还有待进一步提升。当前我市与平台经济相关管理职能还分散在商务局、大数据委、工信局等职能部门,市平台办虽已建立月工作例会制度,对“平台福州”建设工作进行督导,但统筹协调力度不足。同时受数据孤岛、政府部门协同等因素影响,我市“数字福州 一码通行”推广应用范围受到影响,平台的服务能力和治理水平还有待进一步提高。

2.缺乏大型龙头企业,产业整体竞争力和企业自主创新能力不足。我市平台经济单体体量普遍较小,2019年仅网龙网络公司和乐游网络公司等2家企业入围中国互联网企业百强,缺乏像阿里巴巴等具有巨大体量的创新型领军龙头企业,部分专业服务型平台业务规模如米客互联、票务通等业务规模在行业领域虽位居全国前列,但主营业务单一,市场主体规模偏小,尚未形成平台企业的集聚效应,引领带动作用不足,产业整体竞争力不强。

3.平台经济与产业融合度还不高,对经济指标贡献度不足,产业优势转化为平台经济发展的动力机制还未形成。我市平台企业多集中在电子商务等领域,平台与优势产业融合度较低,平台对企业生产运营方式、生产效率提升等作用有限,对相关产业发展带动作用弱。多数平台存在交易金额高但主营业务收入低的反差,难以达到规上1000万元的纳统标准,对经济指标贡献度不高。

此外,我市平台型企业普遍反映面临以下困难:一是平台企业大多属于轻资产型,前期投入大,融资难;二是在平台集成服务、技术开发、营销推广、模式创新等方面核心人才招募困难;三是公共数据开放平台和数据交易市场还未建成,“数据”供给相对不足;四是现有税收、用电价格等优惠政策门槛高、宣传不到位问题。

二、发展我市平台经济的对策建议

(一)深化改革,建立适应平台经济发展趋势的领导体制

首先要在思想上把平台经济作为我市经济高质量发展的的重要引擎和动力,在行动上抢抓平台经济发展机遇期和窗口期,以更广视野更大格局更高标准对平台经济进行再谋划再布局并全面贯彻到我市各项工作中去,从宏观层面引导平台经济的发展方向,形成平台经济发展的顶层设计。其次,不断深化平台经济管理体制改革,建议梳理整合市商务、工信、大数据委等部门平台经济管理职能,成立由市领导牵头负责的“平台福州”建设领导小组,并指定大数据委统筹协调和推进平台经济发展工作,突出在政策制定和落实、规划编制、项目申报、统计监测等环节做好整合,形成推动平台经济发展的工作合力。

(二)创新扶持政策,加速平台经济产业聚集和产金融合

鼓励平台企业用足用活已出台的相关政策,针对平台经济特点和发展规律,设计有效的扶持政策,如在数据存储、算力、用电优惠等方面提供支持。依托高新区、软件园、东南大数据产业园等特色园区建设平台经济创业孵化基地,配套相应的扶持政策,实现“产业整合、金融协作、技术创新、资源共享”的平台模式创新。建议在我市产业基金的整体框架下,设立平台经济专项投资基金,引导各类社会资本共同参与平台经济项目。同时通过改变当前“基金小镇”以“私募为主”的发展模式,引导“基金小镇”加大创投支持力度,充分发挥“基金小镇”金融平台作用,深度挖掘平台经济项目。鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段,创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务,为平台经济发展提供支持。

(三)支持本土平台企业做大做强,推动e福州等公共服务平台赋能平台经济发展

坚持重点突破和整体推进相结合,以打造“新零售之都”和列入供应链体系建设重点城市为契机,发挥本土电子信息、纺织、渔业等产业优势,大力推进制造业与物联网、互联网的深度融合,充分发挥企业技术改造资金的扶持引导作用,积极推动产业龙头企业向平台化拓展,引导我市软件产业等现代服务业向制造业延伸,构建特色产业服务平台。支持本土的乐纺云、中国东盟海产品交易所等平台整合资源,将我市产业优势转化为发展平台经济优势。进一步整合各类政务公共服务平台,不断拓展e福州服务范围、区域和水平,深化区块链+大数据技术的应用,按照政策要求对公共数据实现应开尽开,让公共平台不断为平台经济发展赋能,推动e福州为社会提供多层次、多元化的综合服务。

(四)推动专业配套服务体系建设,完善督查考评机制

一是充分发挥我市已建成的超算中心、IDC等技术资源,为本土企业提供优惠的服务条件,助力平台企业发展。二是针对平台经济发展制定相应的人才引进政策,重点引进一批与平台经济相关的大数据、云计算等专业行业领军人才,提高人才服务的精细化和精准化水平。鼓励校企人才深度合作,引导在榕大中专院校培养平台企业所需技术应用型人才。三是加快公共数据开放平台建设,引导并培育公共数据交易市场,为平台企业开发应用提供数据支撑。四是完善督查考评,认真抓好“平台福州”建设专项绩效考核方案落实,形成长效性工作机制。