作为中国最大的中长期投融资银行与全球最大的开发性金融机构，国家开发银行在促进区域协调发展、保障国家经济安全、增强国家经济竞争力等方面开展了卓有成效的工作，有力推动了包括三峡工程、路网升级改造、居民棚户区改建在内的国家重大战略的实施。

当前，中国已是中等偏上收入国家，据估算，2030年前后，中国将成为世界经济第一大国并迈入高收入国家行列。依据经济学主流理论，高收入国家拥有成熟的商业银行与资本市场，无需政府干预金融体系，国别开发银行将趋于衰退或被商业化改制。有鉴于此，国家开发银行亟需思考在“新时代”下的战略定位问题。

接下来，本文作者宗峻麒，北京大学新结构经济学研究院研究专员，专注研究于公司金融、资产定价、开发性金融与大宗商品，将结合自身参与中国财政部设立的《关于新形势下推进中国与世界银行合作课题》和国家开发银行设立的《开发性金融高质量服务‘一带一路’建设的问题与研究项目》的研究经历以及从事经济结构转型与债务可持续性分析的研究经验，从“新时代”的展望出发对国家开发银行未来的战略定位进行梳理。

一、新时代：百年未有之大变局

目前，中国仍是发展中国家。尽管经济总量已达世界第二，但中国的人均GDP仅为美国的1/6、欧盟的1/4，人类发展指数排在世界80位以后，工业化进程尚未结束。据新结构经济学理论，低收入国家的最优金融结构应系统性的有别于发达国家。故中国现阶段不是抑制地方性银行发展，将小银行合并成大银行，对国家开发银行进行商业化改制的有利时期。

展望未来，中美经贸争端长期化、复杂化趋势凸显。2018年8月，美国对我500亿美元输美产品加征25%的关税，2019年6月，美国对2000亿美元产品继续加征25%的关税。在500亿美元清单中，美国主要制裁我国的高科技制造业产品和信息与通讯技术类产品（ICT），抑制我国产业升级的目的十分明显。

图1 中美两国相互加征关税行业项下的商品分类（500亿美元）

资料来源：作者整理

同时，美国将以“华为”为代表的多家中国公司列入实体清单，积极推动西方企业将供应链从中国转移出去，与中国进行事实上的“脱钩”。作为回应，我国对内在汽车、金融等多个领域进一步放开外资准入限制，对外积极推进“一带一路”项目的实施，利用新结构经济学提出的“发展的良性循环取决于个体企业的规模经济与市场容量之间的相互作用”，扩大并培育中国企业产品外销的市场规模，以利于我国企业的国际化发展。

总的来说，中美经贸争端将成为未来一段时期内中国面临的主要外部困难。面对全球动荡源与风险点显著增多的现状，我国亟须扩大对外开放，加快产业升级，深化经济体制改革，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。

二、作为产业政策重要抓手的国家开发银行

依据新结构经济学理论，开发性金融不仅能为项目建设提供资金，还能作为产业政策的重要抓手克服外部性等问题促进产业升级。因此，作为中国最大的开发性金融机构，国家开发银行在未来十年甚至二十年内仍将处于非常重要的地位。未来，国开行应将战略定位的重点放在推进一带一路建设、加速中国技术进步与产业升级、完成扶贫任务、推动全球投资治理体系改革四个方面。

1.推进一带一路建设，助力国家对外开放

“一带一路”倡议作为国家战略，旨在提升中国与沿线国家的贸易便利化水平，建立高品质的自由贸易网络。国家开发银行在推进一带一路项目建设、帮助我国企业“走出去”方面大有可为。具体来说，国开行可以通过搭建“银证企”联动的经贸交流合作信息平台，为企业提供全面的融智、融商服务，包括支持福建省远洋渔业集团到印尼、印度等国家开展渔业合作，为中国建筑企业在境外承包工程牵线搭桥并提供贷款等。

2.推进国家产业升级与产业结构调整

依据新结构经济学，经济结构内生决定于要素禀赋结构，一个国家应优先发展其具有比较优势的产业。当前，我国相对于越南、印尼等东南亚国家在制造业领域的比较优势逐步丧失，亟需发展高科技产业。而国家开发银行作为政府施行产业政策的重要抓手，未来需要承担更大责任。具体来说，5G通讯设备作为大型基础设施，投资金额高、回收期长，商业银行不愿涉足。国家开发银行应选取这类重点领域，为华为、中兴等企业提供高效、长期、大额的融资支持，并为相关设备的境外购买方提供长期融资，以培育海外市场，推进我国高科技产业的发展。

3.扶贫、助学，支持中国文教产业走出去

打赢脱贫攻坚战是实现两个一百年奋斗目标的重要任务。国家开发银行需要整合扶贫政策资源，弥补市场失灵，对贫困地区特色产业、中小企业、农村教育等薄弱环节加大融资支持力度。同时积极推动中国文化教育产业走出去，为厦门大学马来西亚分校的建设提供资金支持。

4.推动全球投资治理体系的改革与完善

全球经济治理体系的三大支柱中，货币与贸易有IMF和WTO的国际组织与规则，而投资长期以来没有全球性的多边协议与国际组织。当前，国际贸易争端拖累各国经济增长，以基础设施为代表的投资拉动作用越发重要。随着开发性金融在一带一路沿线国家的推进，国家开发银行可考虑在重要的国际金融会议上提出自己的全球投资治理主张，并最终推动全球开发性金融合作机制的建立与完善。