江苏省张家港市锦丰镇地处美丽富饶的长江三角洲，是江苏省沿江制造业重镇，面积114平方公里，辖2个办事处、1个事务办、30个村（社区），总人口18万（户籍人口12万）。锦丰镇是张家港市推进党建引领网格化社会治理的试点，秉持“党支部建在网格上”的理念，将各村（社区）划分为134个基础网格并组建了网格党支部，但也面临网格支部实体运作缺少有效载体、服务党员群众缺少就近阵地、沟通民情民意缺少便捷通道等问题。锦丰镇在调研学习的基础上，提出“虚网实做”的思路，在群众家门口打造集支部活动、志愿服务、民意倾听、居家养老等功能于一体的党群睦邻坊，通过阵地覆盖全域化（Global）、功能设置多元化（Pluralistic）、先锋力量专业化（Specialized）的“GPS”模式，探索网格党建引领乡村善治的新路径。

一、“神经末梢”全域化，实现服务零距离

锦丰镇按照“多网格一支部”形式建立网格党支部，推行网格党支部属地化运作，并推动重心下移、资源下沉，将党群睦邻坊建在群众家门口，有力织密了“神经末梢”，最大程度方便党员群众。

一是“就近就便”巧布局。以村组群众居住相对集中点、小区中央位置为基点，采用挖掘、整合、租借场地等方式，打造100~200平方米的新型乡村公共空间，将党群睦邻坊建在乡间村组、小区楼道，让党员群众出门即可参加活动、享受服务。

二是“分段推进”全覆盖。分为“试点探索”和“全面推开”两个阶段。2018年，按照一个片区2个试点的标准，选取3个片区、6个村（社区）作为试点，打造了群众满意、社会认可的党群睦邻坊。2019年，在剩余24个村（社区）推广建设党群睦邻坊，实现“村村有”。截至目前，已建成启用32个党群睦邻坊，对应134个基础网格，构建了“一坊对多网”“多网相连通”的阵地体系。

三是“增亮提质”塑品牌。在“面上整体推进”的基础上，重点打造“亮点”点位，开展“增亮提质”工程，争取“一坊一品”。根据群众需求、网格特色、资源禀赋等情况，打造了以永新社区为代表的“服务型”点位、以三兴社区为代表的“倾听型”点位、以光明村为代表的“人文型”点位，“周末民生早市”“民生港湾”“4050”居室工坊等品牌强、效应好。

二、“服务前哨”多元化，盘活区域大资源

锦丰镇以群众需求为工作的逻辑起点，秉持“几年抓一件事”的韧劲，统筹部门力量、下沉服务资源、丰富阵地功能，全力把党群睦邻坊建成党员教育的“红堡”阵地、服务群众的重要平台、乡村治理的有效载体，相关经验作法被人民日报、新华日报等权威媒体专题报道。

一是支部党员有了“新家园”。在党群睦邻坊内设置支部活动区和先锋读书角，落实落细“三会一课”等基本组织制度，开设乡间课堂、党群家园、名人故事会等“红色课程”，开展红色电影展播、老兵讲红色故事等丰富多彩的党内活动，组织党员针对乡村振兴中的热点、难点进行“头脑风暴”，创新党建引领“跨镇强村”飞地共建模式，村级集体经济实现两位数稳定增长，获评江苏省乡村振兴先进集体。

二是服务群众有了“新舞台”。以群众需求为导向，链接教育、医疗、民政等部门资源，推出团队、项目、活动“三张清单”，采用“睦邻+”文艺、健康、文化等形式，有针对性地满足不同群体的个性化需求，有效解决了服务群众“最后一百米”的问题。累计开展园艺教学、厨艺传授、才艺培训、夕阳关怀等特色服务约1000场次，受益群众约3万人次。文化活动的丰富带来的是群众精神生活的富足，党群睦邻坊已成为群众下棋、练习书法、打乒乓球等的美好生活“加油站”。

三是乡村治理有了“新前哨”。围绕“治理有效”目标，积极发挥党员和群众“两个作用”。一方面，划设党员责任区、先锋岗、包干区，组建行动党支部、行动党小组，有机融入疫情防控、垃圾分类、河道治理等中心工作，全市首套党建引领“非诉”制度在党群睦邻坊进行试点并助力锦丰镇司法所获评“全国模范司法所”。另一方面，打造邻里茶社，让群众自己“说、讲、评、议”村内事，能当场解决的则当场解决，不能当场解决的由网格员收集反映至村委，形成问题分层分类处置闭环。矛盾问题在化解的同时，也涵养了有事商量、换位理解、相互帮助的向善民风。

三、“先锋矩阵”专业化，凝聚善治强合力

实现乡村善治，需要治理主体从单一向多方转变。“先锋矩阵”理念的提出，构建了以组织部门为纽带、以先锋团队为主体、以社会组织为辅助的结构体系，有效整合发挥了政府、居民、社会组织等多方主体的作用，释放出推动乡村善治的乘数效应。

一是强化组织引领。精准指导党群睦邻坊快速建设、高效运行，出台《党建引领网格化治理“红网”工程实施意见》，对于新建党群睦邻坊在选址布局、功能设置和服务菜单等方面进行指导；及时组织召开推进会、座谈会，压实任务、答疑解惑；指导采用村级资金、财政资金、项目补贴、社会捐助等方式，解决建设运维资金难题；下派专人常驻点位、全程参与，指导氛围布置、功能完善等事宜；根据各点位成熟度、阵地特色、党建基础等，指导品质提升和品牌打造，争取实现“一坊一品”。

二是建强先锋团队。根据党群睦邻坊服务对象数量，合理确定先锋团队成员人数，一般3~5人，其中网格长1名，网格指导员1~2名，专兼职网格员1~2名。先锋团队主要履行政策宣传、信息收集、矛盾调解、工作联络、问题解决、文明创建、实时监督等7大职责，采取排班轮值、组团包干服务，努力实现服务群众和乡村治理“一坊揽尽”。截至目前，已组建“先锋助老”“红色教师”“先锋阳光”等32个先锋团队，开展特色服务约300项，受益群众约1.5万人。

三是引入社会组织。聚焦群众健康咨询、居家养老等需求，积极与10家社会组织开展合作，借助专业力量为群众提供“常驻”式优质服务。创新推出“温暖伴夕阳”居家养老用餐服务，开设为老服务餐厅，通过“集体筹一点、服务对象出一点、社会各界捐一点”筹措资金，既可餐厅用餐，也可为行动不便的老人上门送餐，让老年群体享受舒心、便捷的就餐服务。常态开展“1+1暖心医生”健康服务，1名医生结对1户老年家庭，定期免费体检、科普养生知识。

经过几年探索实践，党群睦邻坊“GPS”模式成为推动乡村善治的“金钥匙”“加速器”，实现了网格党建由虚到实，“五级”阵地由无到有，服务资源由散到聚，队伍力量由分到统，活动开展由集中到常态的五大转变，带来的是产业兴旺、乡风文明、生活富裕、生态宜居、乡村和谐。（武二刚，张家港市锦丰镇）