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深圳市园岭街道：基层治理要突出群众组织的自主性和创新性
深圳福田园岭街道一景 提要 党建引领业主“五化”多元融合自治的园岭模式，主要包括五方面内容，即在加强党建引领框架下，坚持民主化治理、社会化协作、温馨化服务、体系化建设和数字化赋能。其核心理念是自治法治德治结合，共建共治共享融合，以此构建起业主大会、业主委员会、物业企业、监事会和小区党支部多元融合自治的运行架构，再加上数字化赋能和公约约束，使该模式在实践中显示出强大的生命力和活力。 如何在党建引领下把自治法治德治有机结合，共建共治共享深度融合，最大限度地激活基层活力，提升自治能力，构建绿色、平安、和谐、文明的现代化社区，是各地都在探索的一个重大课题。深圳福田区园岭街道坚持党建引领下业主“五化”多元融合自治的探索，给了我们一些重要启示。 广东的“百千万工程”与深圳福田园岭街道“党建引领业主‘五化’多元融合自治”创新 经济体量最大的广东省，为了完整、准确、全面贯彻新发展理念，以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。广东省的“百千万工程”贯穿的一条主线，就是全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，相信群众、发动群众、依靠群众，把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。 深圳市福田区园岭街道实施的社区党建引领业主“五化”多元融合自治的新探索，既是改革深化的产物，也是对广东省委战略部署的响应，并在实践中取得了显著成效。 党建引领业主“五化”多元融合自治的园岭模式，主要包括五方面内容，即在加强党建引领框架下，坚持民主化治理、社会化协作、温馨化服务、体系化建设和数字化赋能。其核心理念是自治法治德治结合，共建共治共享融合，以此构建起业主大会、业主委员会、物业企业、监事会和小区党支部多元融合自治的运行架构，再加上数字化赋能和公约约束，使该模式在实践中显示出强大的生命力和活力。 园岭业主“五化”多元融合自治的主要内容 园岭业主“五化”多元融合自治的主要做法和创新集中体现在以下六个层面： 第一，党建引领。党建引领是园岭街道基层治理创新的重要保障。他们的做法主要包括：一是把党支部建在小区上，注重选好党支部带头人；二是小区党支部委员与小区业主委员交叉任职；三是带动一批党员群众。建立在职党员回居住小区党支部报到制度，广泛动员退休老党员、老干部及热心居民参与志愿服务。 第二，民主化治理。在业主多元融合自治结构中，民主化治理发挥着压舱石的作用，园岭街道主要采取了四项措施：一是夯实制度基础。街道、社区甚至小区，普遍建立了相关的公约规则。对业主大会、业主委员会、物业企业、业主监事会等的职责都作出了明确的规定。二是严格民主程序，实行差额选举。通过竞争的方式选举产生业委会和监事会。园岭街道社区民主化治理的一个重要创新，就是在小区业委会和监事会建立过程中，坚持通过差额民主选举的方式产生这两个重要机构的领导成员。为此，他们建立起一套严格的民主程序。比如，社区党委可以向筹备组和换届小组推荐业主代表和业主委员会候选人。10名业主联名也可以推荐业委会候选人，同时鼓励业主自荐参与竞争。在选举过程中，要求所有候选人都要发表演说，接受业主的提问等，实行差额选举，从而保障选举出来的业委会领导成员大都具有比较好的群众基础。三是建立民主协商制度，推行“六步议事法”工作机制：即“群众提议、支部动议、业委会审议（业主大会决议）、物业或第三方企业执行、监事会监督、群众评议”。四是坚持信息公开，财务公开。如长城二花园小区坚持信息公开财务公开。物业管理处每个月向业主委员会提交当月财务报告，每季度在小区显著的位置和深圳市物业管理信息平台上公布季度的财务收支报表和专项维修资金使用情况表；每半年一次在本小区和物业管理信息平台公布业主委员会成员缴费情况，每年度终了经业主大会审议表决通过年度的财务决算报告；每三年一次，聘请第三方专业审计机构对小区财务状况进行审计，目前已连续审计了17年。审计结果向全体业主公开，业主也可以到业主委员会来查询审计报告。信息公开、财务公开，保障了全体业主的知情权，也进一步提高了他们参与社区治理的热情。 第三，社会化协作。社区治理业主诉求多，许多事情单靠社区是不可能解决的，需要从横向上吸纳更多社会主体、市场主体，纵向上联合行政力量，多方参与。其中，引入市场机制，实现社会化协作是一项重要思路和举措。如长城二花园小区通过社会化协作破解小区的多项难题：一是破解交通难题，开通2条通学巴士专线，打通家门口到校门口的“最后一公里”。二是破解停车难题。长城二花园小区引入社会资源建成立体车库，为两个小区提供了96个公共停车位。三是通过街道、派出所、律师事务所合作，建设平安中心，及时化解社会矛盾和纠纷。 第四，温馨化服务。园岭街道为了提升社区服务的水平，提高业主对社区服务的满意度，把工作重点下沉到小区，从多个层面为民众提供温馨化的服务。主要包括：一是利用老旧小区改造，打造美好的社区生活环境。二是提供系统化居家养老服务，解决养老难题。如长城二花园小区开办长者食堂，为老年人提供午餐服务；利用信息技术，引入专业机构，提供居家养老服务，并实行24小时不间断服务。三是建立志愿服务团队，开展“银龄互助”活动。四是创建儿童友好街区，为儿童成长提供良好的环境。园岭街道建成深圳市首个儿童友好街区。 第五，体系化建设。园岭街道业主多元融合自治模式之所以具有强大的生命力，一个重要原因就是在创新社区治理中坚持了体系化建设的整体思路。一是健全社区领导体系，打造社区治理核心。二是健全小区自治体系，包括健全议事决策机制、建立联席会议制度以及完善纠纷调解机制等。三是引导物业正向发展，通过推进红色物业建设，管好、用好物业资金，建立物业管理评价指，制定物业奖励方案等举措，引导物业正向发展。四是维护社区良好的秩序。深圳市、福田区先后将475项行政执法事项下放至园岭街道。街道组建了综合行政执法大队，再加上分散在社区的网格化治理和应急管理，形成了一个行政执法、网格治理和应急管理相融合的基层安全屏障体系，在维护社区秩序中发挥了重要作用。 第六，数字化赋能。园岭街道在社区治理中，充分利用现代数字技术和手段，提升基层治理的效率，发挥数字赋能效应。一是通过智慧社区建设，发挥党支部的灯塔效应。二是发挥智慧社区管理效能，以大数据、人工智能为技术手段，通过底层数据的有效融合、业务流程的贯通，提升上级领导决策能力，优化基层的沟通效率。三是智慧社区拓展综合服务能力。以大模型技术为基础，使用多模态的人工智能生成内容技术，通过手机应用程序、微信小程序、社区智能终端和智慧家庭的智能终端相结合，针对老年人使用手机进行医院***、电子银行支付、通信沟通、智能机更换、手机病毒防护和使用软件应用程序的需求，提供线上自助和线下培训，提升中老年人数字素养，享受在线服务带来的便捷。 园岭业主“五化”多元融合自治的启示 党建引领业主“五化”多元融合自治的园岭模式，给我们的启示是多方面的，其中最主要的有三条： 第一，要充分发挥小区群众组织的自主性。园岭的探索实践告诉我们，在构建绿色、平安、美丽、和谐的现代化小区方面，一个关键性的问题，就是要充分发挥基层自治组织的自主性，这可能是所有问题的基础。因为，如果一个群众自治组织没有相对的自主权，就很难调动业主们参与的热情和积极性。而在这一点上，园岭的探索是非常有意义的。比如，在小区治理方面，由于党支部书记与业委会主任是通过党支部和业主大会两个系统选举产生出来的，本身就有比较好的民意基础。再加上，小区公约对小区重大事务的决策、管理有一套严格的制度规范，使小区自治组织的自主权得到了保障。比如在长城二花园小区，按照他们制定的公约，所有重要事项都要由业主共同民主决策，保证业主的知情权、参与权、决策权和监督权；业主的民主决策权主要通过业主大会、业主委员会和监事会三位一体的组织架构保障；业主大会表决通过的事项由业主委员会和物业企业组织实施；业主监事会也是通过业主大会民主选举产生，与业主委员会是平行关系，对业主委员会、物业企业的工作进行监督，不干涉二者日常工作；每三年聘请专业会计事务所对业主委员会的财务情况进行审计，由业主监事会主任签字确认后对外进行公告，确保业主委员会运作的公开透明、公平公正。 第二，要充分尊重群众自治组织的创新精神。园岭探索的另一个重要启示，就是要充分发挥基层自治组织治理创新精神。按照中央对基层治理的总体要求，就是要把自治法治德治有机结合，把共建共治共享深度融合，园岭街道正是按照国家的这一政策导向，创造性地将二者在园岭社区治理中加以体现。比如，长城二花园小区的小区治理框架，很明显是借鉴了现代企业管理的一些做法，即业主大会、业主委员会、物业管理企业、监事会的运作模式很像一个现代大型企业，如职工代表大会、董事会、监事会，以及处于第一线的经理人团队，再加上企业的党组织。虽然园岭的小区治理架构，从目标上看，不像企业主要通过提供优质产品，获取利润相对单一，社区治理的目标更加多元复杂，但是要提高治理效能，满足业主需求，不仅要有高度的社会责任感、使命感，还要有一定的市场意识和经营意识，而要实现这一目标，就必须从创新小区治理的运行架构上做文章。可见，他们模仿现代企业治理构建的这套小区治理运行架构，既遵循了自治法治德治相结合的治理理念，又融合了共建共治共享的价值导向，并在小区治理的实践中得到了很好的诠释，取得了显著成效。 第三，好的小区治理需要多元深度融合，实现合作共赢。园岭的探索实践，还证实了一个重要原理，即现代小区治理如果离开了多元深度融合的理念，是很难实现合作共赢的。在当下的许多社区治理中，之所以出现物业管理企业一家独大，业主们很难对小区治理发挥决定性作用，一个重要原因，就是没有把小区治理的主次摆正，出现了喧宾夺主的现象。而要改变这种状况，就必须在党建引领、业主自治的框架下，通过多元融合、社会协作，实现共赢。而要实现上述目标，就要始终坚持民意导向，以人为本，尊重居民的意愿和诉求。还要实现社企共赢。因为社区建设离不开资金支持，在财政预算有限的情况下，应该更大力度引入市场资金，要大力推动社会企业发展，加大社区购买服务的力度，把专业的服务交给专业的社会组织、社会企业去做。所有这些，在一定意义上，都取决于社区治理的协同性。可见，坚持决策的开放性，使决策从事后公开扩大到事前事中事后全过程公开，同时还要充分发挥小区党组织和业委会在治理过程中的协同性，通过合力解决社区问题。 【作者汪玉凯系中央党校（国家行政学院）教授、博导，中国行政体制改革研究会学术委员会副主任】
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