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《脱贫攻坚.乡村振兴看江苏》专题系列报道之十二

江苏省睢宁县委书记  贾兴民

四月的睢宁，春潮涌动。我们《脱贫攻坚·乡村振兴看江苏》专题报道组一行驱车来到了睢宁县，采访了睢宁县委书记贾兴民。

贾兴民说，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“三农”思想和视察江苏徐州讲话指示精神，农业农村发展和乡村振兴战略实施保持平稳向好势头。乡村振兴五大类36项监测指标中，有21项达到2022年省定目标值，总体完成度58.3%；高水平全面建成小康社会涉及农业农村的17个指标中，有16个达到或超过目标值；农产品主产绩效指数位列全国县域第11位；“11841”新型农业生产经营体系获徐州市委书记周铁根签批全市推广，荣获“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“国家级电子商务进农村综合示范县”等荣誉称号。主要表现在以下四个方面：一是农业现代化助推产业越来越“强”。四级农业生产经营体系愈发成熟，18个万亩以上规模经营示范基地基本建成，创建省级绿色优质农产品基地15个，种植业绿色农产品比重达46%；17个万吨冷库投入使用，形成稻米、畜禽等21条初深加工产业链，县镇两级农业公司累计销售农产品8.45亿元，实现利润1.03亿元；邱集镇入选“全国农业产业强镇”。二是一系列惠民工程助推农民越来越“富”。2019年民生实事完成投入91.9亿元，同比增加19.4亿元。12.78万建档立卡低收入人口和53个省定经济薄弱村全部高标准脱贫，高水平摘掉贫困“帽子”；去年12月末存款余额近600亿元，村均集体经营性收入超过40万元；小康指标综合实现程度预计达到93%，老百姓的日子越来越好。三是人居环境整治助推农村越来越“美”。去年共建成19个新型农村社区，春节前农村“改厕”6.4万户，完成行政村污水治理88个，镇级污水处理厂全面运行；“百村万树”工程新栽植树木826万株，森林覆盖率达到28.5%；累计建成省市级美丽宜居村庄146个、特色田园乡村5个，洪山村获评全国乡村治理示范村，勾勒出一幅苏北农村的“美丽画卷”。四是“四位一体”基层社会治理助推乡风文明越来越“高”。探索实施“四位一体”基层社会治理，87%以上事项实现在网格内解决；新时代文明实践中心（所、站）全覆盖，6个镇、12个村（社区）获评省级文明镇村；公共文体服务体系日趋完善，人均公共文化设施面积苏北第一；基层协商民主工作在全市推广，受到国家和省市政协高度认可。尤其是疫情防控工作开展以来，我们一手抓农村疫情防控，一手抓农业生产和农副产品供应，根据对县内几个重要超市的统计，米、面、油、蔬菜等生活必需品完全满足需要，有力地维护了社会大局和谐稳定。

贾兴民说，一要巩固提升脱贫成果。对已脱贫人口进行全面排查，以“两不愁三保障”为重点，认真查找短板、漏洞、缺项，建立问题台账，一项一项整改清零，一户一户对账销号，坚决防止“数字”脱贫、“指标”脱贫等问题，6月底前全面完成排查整改工作。二要稳定完善脱贫政策。我们之前出台的一系列利民、便民举措和帮扶政策，不能因为脱贫就停止，相反要按照不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，留出“缓冲期”，防止“政策断崖”。除此之外，脱贫不等于问题消除、隐患根除，对于存在的突出问题和薄弱环节，要跟进出台针对性的政策措施，真正使脱贫政策更接地气、更为精准。比如，疫情期间催生的“睢宁菜系”农产品线上直配平台，截至目前已成交订单2000个、金额20万元。要积极开展消费扶贫专项行动，推动全县扶贫产业园与“睢宁菜系”等平台合作，并引导机关、企事业单位优先采购。三要建立健全长效机制。充分发挥“阳光扶贫+”监管平台的作用，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，并排出一批特困人员进行兜底。要持续深化产业就业扶贫，进一步整合涉农资金，实施产业化增收项目，加快300个扶贫产业园建设，建成一批扶贫车间、扶贫劳务合作社，不断放大产业扶贫带动效应。另外，未来扶贫工作的中心将转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，要及早开展“十四五”扶贫开发规划研究，切实跑好脱贫攻坚“接力赛”。产业振兴是乡村振兴的源头和基础，农业现代化是实现产业振兴的重要途径和根本抓手。睢宁县农业在产业化、品牌化、绿色化、生态化等方面还存在很大提升空间，必须要进一步强化工作举措，加大工作力度，推动农业现代化不断迈上新台阶。一要坚持以四级农业生产经营体系为引领。今年徐州市委市政府出台文件中明确提出，在全市大力推广睢宁“11841”建设经验，试点推广镇托管服务+村集体经营+户利益共享的“双沟模式”。作为农业生产经营体系的发源地，要以四级农业生产经营体系“提升年”行动为抓手，健全完善体系运作、利益联结等机制，支持县农业公司成立农业担保和小贷公司，大力发展“订单农业”，确保今年全县农产品销售额突破60亿元，确保县镇农业公司净利润分别实现5000万元和2000万元，力争达到1亿元和3000万元。二要坚持以农业产业结构调整为基础。要坚持市场导向、效益为先，大力发展“稻虾共作”“稻蟹共作”等“水稻+N”模式，积极推进高标准农田建设和“旱改水”工作，力争稻渔共作面积达3万亩，完成7.8万亩旱改水任务，新建高标准农田10.6万亩。同时，要进一步加强农田水利建设，加快推进黄墩湖洼地治理工程，积极做好凌城大型灌区项目争取工作，为推进农业现代化做强支撑。三要坚持以农业三产融合发展为核心。睢宁农业“大而不强”的最明显特征就是三产融合度低，种养殖业大部分停留在一产阶段，2019年全县一产占比17.37%，且近年来一直未出现明显下降趋势。要推动一产向二、三产阶段转化，全力推动一产占比早日实现8%以下。要依托工业园区和高标准厂房，实施农产品加工业提升行动，充分发挥17个万吨冷库优势，加快官山屠宰场和卤味深加工项目建设，支持引导农产品就地加工转化增值。同时，要全力放大农村电商作用，让更多农产品“触网销售”，力争年内实现淘宝镇全覆盖，淘宝村超200个，实现农村电商全面深入发展。四要坚持以绿色化、品牌化发展为突破。坚持把绿色无污染作为品质提升的基础性工程，实施农药化肥“两减”工程，加强农业面源污染治理，力争年内农膜回收利用率达到90%以上，化肥施用量减少5%以上，农药施用量实现负增长。同时，要深入实施农业品牌建设三年行动计划，推进“睢”字号地理标志农产品培育，力争年内区域公共品牌商标农产品使用率达到70%以上，地理标志商标产品达到10个以上，打造一批质量过硬、好吃健康的“拳头产品”。

我们要对标全国农村住房建设试点县创建目标，按照“已建成的提标、在建的加快、新建的优化”原则，完善社区“生产、生活、生态”配套，年内高标准建成40个乡村振兴示范村，完成省定5000户农房改善年度任务。同时，要把镇区提档升级摆在突出位置，大力实施镇区三年经营提升计划，积极引导农民有偿退出宅基地，进城入镇居住。今年是农村人居环境整治三年行动的最后一年，时间紧、任务重。要对照国务院农村人居环境整治大检查暴露的问题，抓住“万村整治”机遇窗口期，持续开展“四清一治一改”行动，深入推进“厕所革命”，推广农村生活垃圾分类试点，加快实施“百村万树”工程，确保“五一”前高标准全面完成改厕工作，早日完成5年栽植3000万棵树的目标。结合四级通达体系打造，全面推进“四好农村路”建设，加强农村公路安全管理，确保今年高标准建成农村公路126公里、改造危桥30座；要深入推进城乡供水一体化建设，同步推动供水、污水治理一体化，既让老百姓吃上干净水、放心水，又能高效全面开展好污水处理，真正实现“同水同价、城乡一体”。

贾兴民说，睢宁积极顺应城镇化发展规律，统筹把握农民进城、入镇、留村的规模和分布，结合总体规划、空间布局、产业发展、生态环保等“多规合一”和同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，将全县优化调整为1个主城区、5个中心镇、10个特色镇、138个集中居住点（含35个保留村）的“1+5+10+138”的城乡规划布局。目前，已完成10个保留村提档升级，74个集中居住区建成上房，82个村实现集中居住，19万人入住新居。整体完成后，可形成40%、30%、30%的县、镇、村人口居住格局。

一是人口向城区集中。加大城区安置房和功能性项目建设，出台《创新宅基地退出机制 加快城镇化建设进程实施意见》，对自愿退出宅基地进城入镇居民，给予1200元/㎡购房补贴，并在教育、就业等方面提供支持，鼓励支持更多农民进城购房居住。二是人口向镇区集中。“十三五”期间，按照一般镇50万㎡、中心镇100万㎡的开发规模，编制镇区三年开发经营计划，以集中安置和功能性配套为主、兼顾商品房开发，引导农村人口向城镇转移。三是人口向规划布局点集中。按照“一户一宅”原则，以成本价将有搬迁意愿的村民安置到集中居住点。对低收入户给予搬迁补助、先行安置，五保户无偿入住老年房。

一是以民为本，让建设全程更稳妥。集不集中，群众说了算，让“百姓需求”贯穿集中居住全过程。坚持公平公开，补偿标准、奖励政策“一把尺子量到底”，全村95%以上群众同意后，方可启动搬迁。对个别不愿搬迁的群众，尊重其意愿，在改善周边环境的基础上，保留其房屋作为历史见证。秉持打造“艺术品”理念，深入挖掘历史文化和乡愁记忆，最大限度保留古树、水塘、碑石等乡村印记，并以两层传统苏北民居为主，配套多种户型，最大程度满足群众需要。依托“百村万树”工程，打造“公园式”小区，两年累计栽植树木达2000万株，让村庄掩映在森林中。高党、官路分别入选“全国美丽乡村示范村”和“中国十大最美乡村”，王集鲤鱼山庄、魏集湖畔槐园成为省级特色田园乡村试点，相关经验获央视新闻联播和《乡村振兴一周年》栏目专题推介。创新实施区域供水、公共交通等“六个城乡一体化”，对标高水平小康社会指标体系，统筹建设路网、供电、通讯、沼气、给排水、污水处理等基础设施，以及村史馆、社区服务中心、幼儿园、卫生室、体育场等公共服务配套设施。在兼顾群众改善住房条件的意愿和经济承受能力前提下，严格按照每户不超过300元/㎡的差价上房。探索推进新型农村社区房屋产权制度改革，为农民住房财产权抵押、增加财产性收入拓宽渠道。目前，已在17个集中居住区启动试点，惠及群众2万余户。近年来，在“强镇强村”方面累计投入171亿元，新改建农路1000余公里、农桥300余座、微动力污水处理厂66个，镇村公交、城乡供水、垃圾收运和再生资源回收“两网协同”基本实现全覆盖。

二是变土为金，让集中居住有保障。睢宁有39.2万亩村庄建设用地，土地整理开发潜力巨大。依托多项部省级土地改革试点，全面推进农村土地综合整治、城乡增减挂钩和农村公共空间治理，深挖闲置土地“富矿”，将存量土地变为宝贵资源和发展空间，多渠道解决“钱从哪里来”的难题。成立江苏润土融资公司，以增减挂钩入库项目为依托，先后融资21亿元，为集中居住区建设提供了启动资金。在整合各类涉农资金的基础上，抢抓黄河故道流域土地综合整治试点、贫困县增减挂钩节余指标流转使用等政策机遇，通过土地节余指标交易补充建设资金。在保证耕地面积不减的前提下，腾挪出的土地按照“增减挂钩”转为县内城市建设用地，并按照商住用地30万元/亩、工业及基础设施建设用地5万元/亩标准，提取土地出让金设立搬迁扶贫基金，累计筹集资金15亿元，实现了农村以土地要素参与城市化、工业化红利分配。

贾兴民说，一是“三产”融合，让百姓口袋鼓起来。推动产业形态与村庄形态同步转变，将集中居住与脱贫致富统筹推进，带动农村一二三产融合发展，让村民获得“土地租金+入股分红+打工薪金”等多元收入，也解决了“谁来种地、怎么种地”的问题。充分发挥基层党组织在强村富民方面的带动作用，创新实施“把合作社建在支部里”，土地由村集体合作社流转生产经营，并建立了1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体股份合作社、1万名新型职业农民的“11841”县镇村户四级新型农业生产经营体系，通过自上而下提供扶持资金、发展订单农业、打造品牌农业等方式，带动发展高效规模农业。目前，县镇村户四级农业生产经营体系初步构建，县镇两级农业公司累计完成注资约10.2亿元，村级成立了466个集体合作社，培育新型职业农民1.2万人，建成高标准农田100万亩、万吨冷库15个。国家农业产业强镇示范镇花落邱集，草莓产业研究院挂牌运营，梁集20万㎡智能温室大棚有序建设。在一产上，按照“什么赚钱种什么”的思路，着力发展鲜食玉米、稻蟹共养等设施农业、特色农业和生态有机农业，实现土地高产出、百姓多增收。在二产上，依托每个镇区1km2工业园和集中居住区配套建设的2000㎡以上标准厂房，招引服装、电子和农产品加工等劳动密集型企业入驻，让村民在家门口就业致富。目前累计建设高标准厂房152万㎡，招引入驻企业83家，带动8万多人家门口就业。在三产上，聚焦打造千亿级电商富民产业的规模定位，复制推广电子商务“沙集模式”，积极开展淘宝镇村创建，推动农产品触网销售，因地制宜发展乡村旅游、民宿等产业，拓展农民致富渠道。目前，全县网商总数3.4万户，淘宝镇、村分别达14个、112个，淘宝村总量全省第一、全国第五，带动20余万群众触网致富，成为全省唯一蝉联国家级电子商务示范县的县份。

二是治管并重，让百姓脑袋富起来。重整社会秩序、重振乡村文明，推动“内在气质”与“外在颜值”同步提升。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，依托全县“1+18+400”网格化体系，构建党建领航的农村网格化治理体系，创新实施乡镇综合执法改革，有效破解基层治理难题，成为全省综合行政执法体制改革试点县。积极推进基层协商民主与社会治理相结合，相关做法得到全国政协领导肯定，并在全市复制推广。推动残疾证办理等61项便民服务下沉到镇，实现群众办事“不出村”。以省级标准推动文明村创建全覆盖，结合新时代文明实践中心建设，持续开展“睢宁好人”“十星级文明户”等评选活动，大力推进移风易俗，引导居民崇德向善。建成新时代文明实践所（站）近80个，殡葬综合改革入选全国首批试点。

贾兴民说，集中居住不仅是农民居住形态的物理集中，更是农村发展形态的同步升级。睢宁通过三年的实践，不仅加快了群众脱贫致富、壮大了村集体经济，而且增加了耕地面积、拓展了发展空间、改善了生态环境、加快了农业现代化进程、提升了基层组织建设和社会治理水平，也为“四化”同步发展奠定了良好基础，初步形成了具有鲜明特色的以集中居住撬动“1+N”的综合集成改革效应。一是盘活了土地资源，发展更有空间。集中居住后，农村户均占地由原来的1-1.3亩减至0.3亩左右，每个集中居住区平均可新增耕地900—1000亩，通过指标转换，全县可盘活农村近20万亩的集体建设用地资源，为加速城镇化进程、推动二三产业发展拓宽了空间。目前，已验收复垦耕地6万余亩，为睢宁转型发展提供了有力的支撑。二是释放了耕地潜力，农业更有奔头。通过实施集中居住，使原来被村庄分割的地块相连成片，为推进适度规模经营、优化农业产业结构提供了有利条件。目前，全县建成高标准农田100万亩、高效设施面积近37.5万亩，建成粮食绿色优质高效示范片28个。三是壮大了集体资产，农村更有实力。每个集中居住区规划建设的商业街、标准厂房和村史馆等设施，为村集体新增了大量优质资产，增强了“造血”功能。2018年村集体年均收入达28.8万元，53个省定经济薄弱村全部达标。四是创造了就业岗位，农民更有实惠。社区居民在获得“土地租金、入股分红”等基础收入外，还可通过进社进厂务工、社区管理服务、社区商业经营等方式再添收入。五是凝聚了党心民心，乡村更有精神。集中居住后，农村具备了网格化治理的条件，通过党建领航的农村网格化治理体系，让更多的无职党员和村后备干部参与社区管理，党群干群关系进一步密切。更重要是家园变美了，机会变多了，越来越多的年轻人回乡就业创业，人心的提振，人员的回流，为乡村振兴注入最持久的动力。14人当选“中国好人”，18人当选“江苏好人”，6人进入徐州“好人园”，总人数全市第一。六是形成了配套模板，生活更有质量。坚持功能先行理念，系统推进社区基础设施配套，提炼形成了乡村智慧图书、沼气运营、污水处理等“八大模式”，为全国各地提供可复制、可借鉴的睢宁模式和经验。

贾兴民说，近几年来，全国人大副委员长吉炳轩、全国政协副主席刘奇葆、省四套班子主要领导相继来睢调研。省委书记娄勤俭利用两天时间调研睢宁，高度肯定睢宁集中居住工作，认为完全符合“四化同步”的发展理念。相关经验做法被央视《新闻联播》《朝闻天下》《乡村振兴一周年》等栏目专题推介，数十篇相关文章在《学习强国》平台刊登发布；《改革内参》《群众》《江苏通讯》等主流期刊相继刊发报道。投资120亿元的乡村振兴工程列入全省重大民生项目，被徐州市委列为乡村振兴改革试验区和乡村振兴“1211”试点唯一试点县。苏北决胜全面小康座谈会等10余个国家和省市现场会相继在睢召开。王集鲤鱼山庄、魏集湖畔槐园成为省级特色田园乡村试点。高党村先后入选“全国美丽乡村示范村”，成为全国5家、全省唯一的2018年度《中国国家旅游》乡村振兴旅游目的地；官路社区入选“中国十大最美乡村”；东风村等2村入选全省乡村振兴典型案例汇编；湖畔槐园等3个村入选全省农房改善实践案例，总数全市第一。

（艾丹  朱忠稳  岳伟新  孙月芳  舒畅张培冰)